为了增加储户存入的钱财和争夺大量储户，从而掌握更大的资金进行操作，以谋取更大的利益，以新国钱庄和杨氏钱庄这两家国营钱庄为首的钱庄还以高利润做诱导，发行大量投资券。比如对城外荒地的投资，就发行一个债券，百姓购买后就相当于参股了，只要这个项目挣了钱，百姓就有利可图。当然有挣钱，也可能会赔钱，但钱庄基本就置身事外了，因为挣了他们就跟着挣，收取高昂的服务费，赔了也不过是陪得百姓的钱，这就是自由的商业，朝廷也没法约束。
钱庄有风险，投资需谨慎。新国八年十月开始，一条政策从宫中传了出来，举国上下一片哗然。陆炳下皇命，各地皆张贴告示，主要路口城门和钱庄内也必须张贴，并责令衙门进行宣传，发行统一纸币。
虽然因为金银铜板的沉重不便，导致纸币必须要发行，前朝也有先例，比如宋朝的交子，还有明朝的大明通宝，不过大多都以失败告终。最终这些纸币从刚开始与金属货币等同价值，变得一文不值，连擦屁股都没人要。况且一般实行起来的时候，都是国家强制实施，现如今新国通常不强制而为，但对此事上却也是下达了三年强制命令。各大钱庄的各种票据就相当于纸币，但因为种类较多，相对容易混乱，而现在经济的发达导致金属货币越来越不方便，一切既是不得已而为之，也是顺势而为。
三年之内，皆可用金属货币兑换纸币，纸币发行以金属货币数量为基准，也就是国家金银越多发行货币越多，当年岁入的金属货币不增同年就不发行新的纸币。三年内金属货币和纸币可以共同使用，三年后金属货币作废，而且兑换的越早兑换额度就越大，此举不是强制胜似强制。各地各商家不得拒收纸币，纸币有自己的编号和各种防造假的技术，民间难以模仿出来，其借鉴了钱庄的票据的一些优点和防伪措施。
纸币的发行，势必要对民间造成一定的冲击，造成极大的反对意见，但同样也是利国利民的大策。有了纸币发行量和保有量的概念，就不会产生以前过度发行，以纸换物无度无节制最终导致纸币贬值的事情发生。陆炳对此举有着信心，而户部大臣们也对此感到兴奋，他们都认为这种纸币会坚挺下来，成为硬通货不会贬值。大家都十分亢奋，因为这是开天辟地之举，一旦成了，这帮先行大臣将会名垂青史，因为他们改变了千百年来货币的状态，成为立法创新之人。而与此同时，铜矿不再是因为是造钱的原料，而成为国家监管控制的重中之重了。
而对于外来的经商者而言，他们要来新国经商，就需要用真金白银换取大量的纸币。如果是来倒卖货物，收到的也是纸币，可以用纸币去国外作用，也可在相应钱庄换成白银，同样百姓也是允许这样做的，并不限制白银在市面上流动，只是不能作为货币流动。这就存在了一个漏洞，就是国家虽然不承认，但百姓依然可以约定俗称利用金银换货，商家虽然不能拒绝收取纸币，但也同样可以用纸币前去钱庄换成白银。也就是说，真金白银虽然在官方意义上被否定了有货币的作用，但在民间依然可以流通。
这给百姓们带来了一丝安全感，而这样的漏洞陆炳和智谋了得的群臣自然也看出来了，不过他们并没有强制执行。因为陆炳及群臣对这样的纸币有信心，他们想先只有对比才能体现出纸币的优越性来，这才有了三年为期，而百姓也会慢慢接受纸币，并一定会爱上更加方便的纸币的。
纸币的样子为两掌大，上面印有陆炳的肖像以及面额和许多明的暗的防伪图案，看起来十分好看。为了方便使用，不同的面额都有不同的颜色，更加方便纸币辨别和交易。纸张的选材也是百姓前所未见过的，觉得也挺好看的，所以这种纸币一经现世，就令百姓格外新奇，认为不同于以往那些粗制滥造骗钱的纸币。
出于对陆家治国以来的信任，国民对陆炳发行纸币，非但没有特别的反对，反而体现出空前的热情，这让所有人都未曾想到，纸币就这样没有阻力的推行了起来。而且纸币经久不衰，十分保值和坚挺，并对新国的经济甚至世界经济都起到了调控作用，开辟了一个先河，令他国纷纷效仿，但其效并不如新国。
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