十八芝这个海盗团体的形成，主要是一部分没有特权的走私商人拒绝，让沿海的士绅官僚集团以海禁的名义垄断大明的对外贸易而已。崇祯对十八芝海盗集团的招安能够落实下去，不代表沿海的士绅官僚集团认同了皇帝的开放海外贸易的主张。
而是因为，十八芝这个海盗海商集团所拥有的武力，超过了沿海的士绅官僚集团控制下的武力，如果得不到朝廷的支持，他们根本无法抗衡十八芝在海上的势力。因此当皇帝主动提出招安的主张时，这些士绅官僚们就采取了默认的态度。
事实上，即便是皇帝不提出这个主张，他们也要撺掇福建的地方官员提出对十八芝的招安了。既然在武力上玩不过十八芝，那么把这些海盗纳入到朝廷的体制之内，用体制的力量去对付这些被招安的海盗，他们完全是驾轻就熟的套路。
只不过，事情的发展并没有符合他们的预料。虽然崇祯招安了十八芝，但是却没有强迫这些海盗上岸，依旧让他们各自控制了一段海域。这样一来，沿海的利益集团也就失去了拿捏这些海盗们的条件。
如果事情继续这样发展下去，那么这些在岸上的利益集团必然是要寻求妥协，向十八芝的各家首领们伸出友谊之手。体制内的官僚集团和游离在体制边缘的海商集团联手，那么今后海外贸易的利益同样和朝廷没有多大关系了。
因此朱由检从一开始就没有打算，把对外贸易的利益掌握在几个大集团的手中。让大明的中小商人们分享成熟的海外市场的利润，迫使大海商向远洋航行，从而打破少数大商人对大明海外贸易的垄断，才是他追求的目标。
当然，内府和海商协会的合作还在蜜月期，朱由检也无意这么快破坏双方的关系，这些海商代表提出的要求，他总是需要考虑考虑的。
限制大明商人参与海外贸易的方式自然是不可取的，否则岂不是又一个变相的海禁政策。但是限制东亚和东南亚地区的商船数量，倒是一个值得考虑的提议。
毕竟这些市场上，不仅仅存在中国的商人，还有大量的欧洲及本地土著的商船。如果说日本市场因为幕府对欧洲船只的限制交易，使得中国商人占据了优势地位。
那么在东南亚地区，则是欧洲商人及穆斯林商人更有优势一些。前者凭借着强大的武力，而后者则是依靠宗教的纽带。中国的商人在此地，只能占据三分之一的市场而已。
由于东南亚的穆斯林信仰原本是郑和下西洋时所带去，因此这些穆斯林国家对待大明还是有着一定亲近感的，这也是中国商人在没有国家的支持下，还能够自由的同这些东南亚土邦进行交易的缘由。
再加上这些来自中东、非洲地区的穆斯林商人，经营的货物同中国商人并不冲突，反而是中国货物的采购主顾之一。因此崇祯并无意在这个区域驱逐他们，破坏了同东南亚穆斯林王国的友好关系。
而欧洲各国商人在东南亚的商业规模，以荷兰人居首位，其次是葡萄牙人，再次则是西班牙人，英国和丹麦几乎可以忽略不计。
荷兰虽然是一个小国，但是现在的海上却是荷兰人的天下，就算是距离中国这么近的东南亚海域，大明的海上力量也没有超过巴达维亚多少。而且大明的水师一旦离开了近海，基本上战斗力就会剧减。
朱由检没兴趣同荷兰人打一场东方的尼德兰战争，因此他很快就略过了荷兰人。英国和丹麦商人在此地的商业规模太小，也不值得大明出手，因此再次排除了出去。
那么剩下的便只有葡萄牙和西班牙人了，虽然西班牙王国吞并了葡萄牙王国快50年了。但是在海外，葡萄牙商人和西班牙商人依然是泾渭分明的两个商人集团。不管大明选择对付谁，另一方都会乐见其成。
但是马尼拉的西班牙总督很识趣，不但和大明签订了贸易协议，还打算同内府合作向新西班牙进行走私贸易。而果阿的葡萄牙总督却刚好相反，不但拒绝了崇祯购买马六甲城的提议，还居然向澳门派出了总督，想要把澳门正式列入葡萄牙的殖民地。
在政治上，果阿的葡萄牙人挑衅了大明。在商业上，葡萄牙人经营的中日贸易和印度-东南亚的香料布匹互换贸易，无意都对中国商人的利益构成了挑战。
因此打击果阿的葡萄牙商人，把葡萄牙商人在东南亚及东亚海域驱逐出去，无疑就成了大明最好的选择。但是作为大明的皇帝，他却不能平白无故的颁发这道命令，因为这不符合大明的价值观。
建立葡萄牙流亡政府，通过伊莎贝拉公主，以复国为号召对这些果阿的葡萄牙商船进行攻击，这对于崇祯和大明来说，都是最好的选择。
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