本来朝廷对岭南也是一种放任的态度，岭南属于三不管的地界，只要是地方没有大的叛乱发生，地方守将向朝廷所奏请的事一般也都会准许。这也形成了地方独特的军事行政体系——国中国。
时至今日，岭南军事派系中，有五六家，每一家都是一个国。
这些小国，以地方军事派系为划分为“府”，这些“府”都很小，一般只有一座大城加上关口和城镇，人口不过数万，就好像一个堡垒一样，地方汉族百姓需要得到这些军事派系的庇护，而他们也需要缴纳赋税来维系军事派系的运作，男丁战时为兵，不战则为农，地方征兵、纳粮皆是由“府”的最高首脑来负责。
顺朝也只有在岭南这一处地方，实行的是府兵制。
刘愈想起来当日柳丽娘帮刘愈抓乱党时所提出的交换条件，就是朝廷要处决江南五大军事派系首领及其辖内主要将领，当时刘愈就感觉到，其实柳丽娘并非是中原人，而是来自于岭南少数民族。刘愈更猜想，柳丽娘师徒之所以会帮淮王谋事，是想借助淮王的力量来发展己身，让岭南少数民族不再受到汉族王朝的欺压。
刘愈很能理解这些少数民族之人对汉族王朝的痛恨。
朝廷在南方的各“府”将岭南肥沃平坦的土地占领，少数民族要为生，要么投到“府”的治下，缴纳沉重的赋税，还要服劳役，要么只能往南迁徙到山中与外界隔绝。在“府”的领地内，人口分为几等，汉族是最高等的，拥有特权，而汉族的兵也是最安逸的，就好像府里的禁卫军，冲锋陷阵时在后面，而少数民族的兵则充当敢死队一样的奴隶兵。而上阵时，其实他们的敌人也是他们的同族之人，同胞相残，这也是很残忍的事。
在岭南各“府”内，并不阻止蓄奴，因而很多少数民族百姓活不下去就会卖身到府里为奴为婢，受着汉族人的欺压，尽管南方少数民族近百年来反抗不断，但因为南方铁资源的稀少及开采难度非常大，又缺乏中原先进的冶铁工艺，使得少数民族人的武器落后，与各府的兵作战中长期处于劣势。
南方少数民族虽然名义上是大顺朝的子民，但实际上他们已经形成了自己的政权，而少数民族跟汉族之间也是水火不相容。
刘愈猜想，此次袭击苏彦车队的，要么是地方的府兵，要么是岭南的少数民族。但要穿过岭南伏兵的管辖地和一些关口实行这次的恐怖袭击，就算是岭南少数民族所为，那也跟“府”脱不了干系。因为苏彦本身就是去挟制各府的权力，当“南王”的。
“还是我操之过急了。”
刘愈看着地图自己慨叹了一句，如果等岭南彻底平定之后再派苏彦去，就不会送他上绝路。刘愈也是因为朝廷没有资源来打这一仗，加上地方上又没有发生叛乱，刘愈想的是平稳的过几年再去解决岭南的问题，但现在看来，岭南的问题已经摆到了桌面上。但现在的问题还是——朝廷没有银子。
刘愈更想不出这场仗到底怎么打。
岭南各府其实都是在朝廷的治下，之所以会形成岭南独特的军事行政体系，也是朝廷多年放任自流的结果。岭南各府的首脑也并未作出其他与朝廷为敌的事，朝廷要平剿他们，就意味着要树他们为敌，那就等于是自找麻烦。而如果是朝廷出兵协助府兵来平岭南的少数民族，也是师出无名，刘愈更不想把岭南各民族推出国门，让他们更加痛恨汉人。
要解除千百年来传下来的民族矛盾，谈何容易。
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